中共中央国务院加快经济社会发展全面绿色转型
本刊讯 中共中间、国务院近日印发《关于加速经济社会成长周全绿色转型的意见》（以下简称《意见》）。
《意见》指出，推进经济社会成长绿色化、低碳化，是新期间党治国理政新理念新实践的紧张标记，是实现高质量成长的症结环节，是办理我国资本情况生态问题的根基之策，是建设人与天然协调共生当代化的内涵要求。为加速经济社会成长周全绿色转型，《意见》要求，要保持以习近平新期间中国特点社会主义思惟为指示，深刻贯彻党的二十年夜和二十届二中、三中全会精力，坚定不移走生态优先、勤俭集约、绿色低碳高质量成长途径，以碳达峰碳中和事情为引领，协同推动降碳、减污、扩绿、增加，深化生态文明体系体例改造，健全绿色低碳成长机制，加速经济社会成长周全绿色转型，形成勤俭资本和掩护情况的空间格式、财产布局、临盆方式、生涯方式，周全推动标致中国建设，加速推动人与天然协调共生的当代化。
《意见》提出，年夜力推进建材等行业绿色低碳转型，推广节能低碳和干净临盆技术设备，推动工艺流程更新进级，以国度尺度晋升引领传统财产优化进级，树立健全产能退出机制。加速成长战略性新兴财产，建设绿色制作系统和服务系统，赓续晋升绿色低碳财产在经济总量中的比重。推广绿色建造方式，优先选用绿色建材。晋升新建建筑中星级绿色建筑比例，推进超低能耗建筑范围化成长。推进企业树立健全节能降碳治理机制，推广节能降碳“诊断+改革”模式，强化节能监察。领导企业开展绿色设计、选择绿色资料、推行绿色制作。开展绿色建材下乡运动。
到2030年，非化石能源花费比重进步到25%左右；年夜宗固体放弃物年应用量到达45亿吨左右，主要资本产出率比2020年进步45%左右。
新华社北京8月11日电
中共中间 国务院关于加速经济社会成长周全绿色转型的意见
（2024年7月31日）
推进经济社会成长绿色化、低碳化，是新期间党治国理政新理念新实践的紧张标记，是实现高质量成长的症结环节，是办理我国资本情况生态问题的根基之策，是建设人与天然协调共生当代化的内涵要求。为加速经济社会成长周全绿色转型，现提出如下意见。
一、总体要求
保持以习近平新期间中国特点社会主义思惟为指示，深刻贯彻党的二十年夜和二十届二中、三中全会精力，周全贯彻习近平经济思惟、习近生平态文明思惟，完备精确周全贯彻新成长理念，加速构建新成长格式，坚定不移走生态优先、勤俭集约、绿色低碳高质量成长途径，以碳达峰碳中和事情为引领，协同推动降碳、减污、扩绿、增加，深化生态文明体系体例改造，健全绿色低碳成长机制，加速经济社会成长周全绿色转型，形成勤俭资本和掩护情况的空间格式、财产布局、临盆方式、生涯方式，周全推动标致中国建设，加速推动人与天然协调共生的当代化。
事情中要做到：
——保持周全转型。坚固建立绿水青山便是金山银山的理念，将绿色转型的要求融入经济社会成长全局，全方位、全范畴、全地区推动绿色转型，构建人与天然性命配合体。
——保持协同转型。充足斟酌分歧地域、分歧行业的成长现实，保持兼顾推动与重点突破相联合，科学设定绿色转型的光阴表、路线图、施工图，勉励有前提的地域和行业先行摸索。
——保持立异转型。强化支持绿色转型的科技立异、政策轨制立异、贸易模式立异，推动绿色低碳科技革命，因地制宜成长新质临盆力，完美生态文明轨制系统，为绿色转型提供更强立异动能和轨制保障。
——保持平安转型。兼顾处置好成长和减排、整体和局部、当前和久远、当局和市场的关系，妥当防范化解绿色转型面对的表里部风险挑战，切实保障食粮能源平安、财产链供给链平安，更好保障人平易近群众临盆生涯。
主要目的是：到2030年，重点范畴绿色转型取得积极进展，绿色临盆方式和生涯方式根本形成，减污降碳协同才能明显加强，主要资本应用效力进一步晋升，支撑绿色成长的政策和尺度系统加倍完美，经济社会成长周全绿色转型取得明显成效。到2035年，绿色低碳轮回成长经济系统根本树立，绿色临盆方式和生涯方式普遍形成，减污降碳协同增效取得明显进展，主要资本应用效力到达国际先进程度，经济社会成长周全进入绿色低碳轨道，碳排放达峰后稳中有降，标致中国目的根本实现。
二、构建绿色低碳高质量成长空间格式
（一）优化领土空间开发掩护格式。健全全国同一、责权清楚、科学高效的领土空间规划系统，严守耕地和永远根本农田、生态掩护红线、城镇开发界限三条节制线，优化各种空间结构。健全主体功效区轨制系统，推动主体功效综合结构，细化主体功效区划分，完美差别化政策。加速建设以国度公园为主体、天然掩护区为根基、各种天然公园为弥补的天然掩护地系统。增强生态情况分区管控。健全海洋资本开发掩护轨制，体系策划海洋开发应用，推动陆海协同可连续成长。
（二）打造绿色成长高地。增强区域绿色成长协作，兼顾推动和谐成长和协同转型，打造绿色低碳高质量成长的增加极和动力源。推动京津冀协同成长，完美生态情况协同掩护机制，支撑雄安新区建设成为绿色成长城市范例。连续推动长江经济带共抓年夜掩护，摸索生态优先、绿色成长新路径。深刻推动粤港澳年夜湾区建设和长三角一体化成长，打造天下级绿色低碳财产集群。推进海南自由商业港建设、黄河道域生态掩护和高质量成长。建设标致中国先行区。连续加年夜对资本型地域和革命老区绿色转型的支撑力度，培育成长绿色低碳财产。
三、加速财产布局绿色低碳转型
（三）推进传统财产绿色低碳改革进级。年夜力推进钢铁、有色、石化、化工、建材、造纸、印染等行业绿色低碳转型，推广节能低碳和干净临盆技术设备，推动工艺流程更新进级。优化产能范围和结构，连续更新土地、情况、能效、水效和碳排放等束缚性尺度，以国度尺度晋升引领传统财产优化进级，树立健全产能退出机制。合理进步新建、改扩建项目资本情况准入门槛，坚决遏制高耗能、高排放、低程度项目盲目上马。
（四）年夜力成长绿色低碳财产。加速成长战略性新兴财产，建设绿色制作系统和服务系统，赓续晋升绿色低碳财产在经济总量中的比重。加速培育有竞争力的绿色低碳企业，打造一批领军企业和专精特新中小企业。年夜力推广条约能源治理、条约节水治理、情况污染第三方管理等模式和以情况管理后果为导向的情况托管服务。推进文化财产高质量成长，匆匆进文化和旅游深度交融成长。积极勉励绿色低碳导向的新财产、新业态、新贸易模式加速成长。到2030年，节能环保财产范围到达15万亿元左右。
（五）加速数字化绿色化协同转型成长。推动财产数字化智能化同绿色化的深度交融，深化人工智能、年夜数据、云计算、工业互联网等在电力体系、工农业临盆、交通运输、建筑建设运行等范畴的利用，实现数字技术赋能绿色转型。推进各种用户“上云、用数、赋智”，支撑企业用数智技术、绿色技术改革晋升传统财产。推进绿色低碳数字根基举措措施建设，推动既有举措措施节能降碳改革，慢慢镌汰“老旧小散”举措措施。领导数字科技企业绿色低碳成长，助力上下游企业进步减碳才能。摸索树立情况污染和蔼象灾害高效监测、自动预警、科学阐发、智能决议计划体系。推动实景三维中国建设与时空信息赋能利用。
四、稳妥推动能源绿色低碳转型
（六）增强化石能源干净高效应用。增强能源产供储销系统建设，保持先立后破，推动非化石能源平安靠得住有序替代化石能源，连续优化能源布局，加速规划建设新型能源系统。坚决节制化石能源花费，深刻推进煤炭干净高效应用，“十四五”时期严厉合理节制煤炭花费增加，接下来5年慢慢削减，在保障能源平安供给的条件下，重点区域继续实施煤炭花费总量节制，积极有序推动散煤替代。加速现役煤电机组节能降碳改革、机动性改革、供热改革“三改联动”，合理规划建设保障电力体系平安所必须的调节性、支持性煤电。加年夜油气资本勘察开发和增储上产力度，加速油气勘察开发与新能源交融成长。推动二氧化碳捕集应用与封存项目建设。
（七）年夜力成长非化石能源。加速西寒风电光伏、西南水电、海优势电、沿海核电等干净能源基地建设，积极成长散布式光伏、疏散式风电，因地制宜开产生物资能、地热能、海洋能等新能源，推动氢能“制储输用”全链条成长。兼顾水电开发和生态掩护，推动水风光一体化开发。积极平安有序成长核电，坚持合理结构和安稳建设节拍。到2030年，非化石能源花费比重进步到25%左右。
（八）加速构建新型电力体系。增强干净能源基地、调节性资本和输电通道在范围才能、空间结构、建设节拍等方面的连接协同，勉励在气源可落实、气价可蒙受地域结构自然气调峰电站，科学结构抽水蓄能、新型储能、光热发电，晋升电力体系平安运行和综合调节才能。建设智能电网，加速微电网、虚拟电厂、源网荷储一体化项目建设。增强电力需求侧治理。深化电力体系体例改造，进一步健全顺应新型电力体系的体系体例机制。到2030年，抽水蓄能装机容量跨越1.2亿千瓦。
五、推动交通运输绿色转型
（九）优化交通运输布局。构建绿色高效交通运输系统，完美国度铁路、公路、水运收集，推进分歧运输方式合理分工、有用连接，低落空载率和不合理客货运周转量。年夜力推动多式联运“一单制”、“一箱制”成长，加速货运专用铁路和内河高品级航道网建设，推动主要口岸、年夜型工矿企业和物流园区铁路专用线建设，进步绿色集疏运比例，连续进步年夜宗货品的铁路、水路运输比重。优化平易近航航线航路，晋升机场运行电动化智能化程度。
（十）建设绿色交通根基举措措施。晋升新建车站、机场、船埠、高速公路举措措施绿色化智能化程度，推动既有交通根基举措措施节能降碳改革晋升，建设一批低碳（近零碳）车站、机场、船埠、高速公路服务区，因地制宜成长高速公路沿线光伏。完美充（换）电站、加氢（醇）站、岸电等根基举措措施收集，加速建设城市智慧交通治理体系。完美城乡物流配送系统，推进配送方式绿色智能转型。深刻实施城市公共交通优先成长战略，晋升公共交通服务程度。增强人行步道和自行车专用道等城市慢行体系建设。
（十一）推广低碳交通运输对象。年夜力推广新能源汽车，推进城市公共服务车辆电动化替代。推进船舶、航空器、非途径移念头械等采纳干净动力，加速镌汰老旧运输对象，推动零排放货运，增强可连续航空燃料研发利用，勉励净零排放船用燃料研产生产利用。到2030年，营运交通对象单元换算周转量碳排放强度比2020年降落9.5%左右。到2035年，新能源汽车成为新贩卖车辆的主流。
六、推动城乡建设成长绿色转型
（十二）推行绿色规划建设方式。在城乡的规划、建设、管理各环节周全落实绿色转型要求。提倡绿色低碳规划设计理念，严守城镇开发界限，节制新增建设用地过快增加，掩护和修复绿地、水域、湿地等生态空间，合理规划噪声敏感建筑物集中区域。推动气候顺应型城市建设，加强城乡气候韧性。推广绿色建造方式，优先选用绿色建材，深化扬尘污染综合管理。
（十三）年夜力成长绿色低碳建筑。树立建筑能效品级轨制。晋升新建建筑中星级绿色建筑比例，推进超低能耗建筑范围化成长。加速既有建筑和市政根基举措措施节能节水降碳改革，推广先进高效照明、空调、电梯等装备。优化建筑用能布局，推动建筑光伏一体化建设，推进“光储直柔”技术利用，成长干净低碳供暖。
（十四）推进农业屯子绿色成长。实施农业屯子减排固碳行为，优化种养布局，推广精良作物畜禽品种和绿色高效栽造就殖技术，推动化肥、农药等农业投入品减量增效。树立健全秸秆、农膜、农药包装放弃物、畜禽粪污等农业放弃物网络应用处置系统，增强秸秆禁烧管控。深刻推动屯子人居情况整治晋升，培育墟落绿色成长新财产新业态。因地制宜开发应用可再生能源，有序推动屯子地域干净取暖和。
七、实施周全勤俭战略
（十五）年夜力推动节能降碳增效。高程度、高质量抓好节能事情，推进重点行业节能降碳改革，加速装备产物更新换代进级。构建碳排放统计核算系统，增强固定资产投资项目节能审查，摸索开展项目碳排放评价，严把新上项目能耗和碳排放关。推进企业树立健全节能降碳治理机制，推广节能降碳“诊断+改革”模式，强化节能监察。
（十六）增强资本勤俭集约高效应用。完美资本总量治理和周全勤俭轨制，增强水、食粮、土地、矿产等各种资本的全进程治理和全链条勤俭。落实水资本刚性束缚轨制，成长节水财产，增强异常规水源应用，建设节水型社会。落实反食物挥霍法，健全食粮和食品勤俭长效机制，开展食粮勤俭行为。落实最严厉的耕地掩护轨制和土地勤俭集约应用轨制，推广节地技术和节地模式，优化存量土地开发应用，晋升海疆空间应用效力。增强矿产资本勘查、掩护和合理开发，进步开采效力，增强低品位资本应用。
（十七）年夜力成长轮回经济。深刻推动轮回经济助力降碳行为，推广资本轮回型临盆模式，年夜力成长资本轮回应用财产，推进再制作财产高质量成长，进步再生资料和产物质量，扩展对原生资本的替代范围。推动生涯垃圾分类，晋升资本化应用率。健全放弃物轮回应用系统，强化放弃物分类处理和收受接管才能，晋升再生应用范围化、规范化、精细化程度。到2030年，年夜宗固体放弃物年应用量到达45亿吨左右，主要资本产出率比2020年进步45%左右。
八、推进花费模式绿色转型
（十八）推广绿色生涯方式。年夜力提倡简约适度、绿色低碳、文明康健的生涯理念和花费方式，将绿色理念和勤俭要求融入市平易近公约、村落规平易近约、学生守则、集团章程等社会规范，加强全平易近勤俭意识、环保意识、生态意识。开展绿色低碳全平易近行为，领导"大众勤俭用水用电、否决铺张挥霍、推广“光盘行为”、抵制过度包装、削减一次性用品使用，领导"优先选择公共交通、步辇儿、自行车等绿色出行方式，普遍开展爱国卫生活动，推进办理噪声、油烟、恶臭等群众身边的情况问题，形成崇尚生态文明的社会气氛。
（十九）加年夜绿色产物供应。领导企业开展绿色设计、选择绿色资料、推行绿色制作、采纳绿色包装、开展绿色运输、收受接管应用资本，低落产物全性命周期能源资本耗费和生态情况影响。树立健全绿色产物设计、采购、制作尺度规范，增强绿色产物认证与标识系统建设，完美能效、水效标识轨制，树立产物碳萍踪治理系统和产物碳标识认证轨制。增强绿色产物和服务认证治理，完美认证机构监管机制，培育具有国际影响力的绿色认证机构。
（二十）积极扩展绿色花费。健全绿色花费激励机制。优化当局绿色采购政策，拓展绿色产物采购规模和范围，适时将碳萍踪要求纳入当局采购。领导企业执行绿色采购指南，勉励有前提的企业树立绿色供给链，带动上下游企业协同转型。支撑有前提的地域经由过程发放花费券、绿色积分等道路，勉励企业采取“以旧换新”等方式，领导花费者购置绿色产物。开展新能源汽车和绿色智能家电、节水用具、节能灶具、绿色建材下乡运动，增强配套举措措施建设和售后服务保障。勉励用户扩展绿色能源花费。
九、施展科技立异支持作用
（二十一）强化利用根基研讨。树立前沿引领技术、推翻性技术的猜测、发现、评估和预警机制，适度超前结构国度重年夜科研根基举措措施，组建一批全国重点试验室和国度立异平台，实施一批国度重年夜前沿科技项目，出力增强绿色低碳范畴利用根基研讨，引发推翻性技术立异。立异人才造就模式，优化高校学科专业设置，夯实绿色转型智力根基。
（二十二）加速症结技术研发。推动绿色低碳科技自主自强，将绿色转型相关技术作为国度重点研发方案相关重点专项的紧张支撑偏向，聚焦能源绿色低碳转型、低碳零碳工艺流程再造、新型电力体系、二氧化碳捕集应用与封存、资本勤俭集约与轮回应用、新污染物管理等范畴，兼顾强化症结焦点技术攻关。强化企业科技立异主体位置，支撑龙头企业牵头组建症结焦点技术攻联系关系合体，加年夜对中小企业绿色低碳技术研发的资助力度，勉励各种所有制企业介入相关国度科技方案。
（二十三）开展立异示范推广。施展立异对绿色转型的症结引领作用。开展多条理试点，推动工业、能源、交通运输、城乡建设、农业等重点范畴减污降碳协同增效。实施绿色低碳先进技术示范工程，加速先进实用技术示范利用和推广。完美绿色低碳技术评估、生意业务系统和科技立异服务平台，摸索有利于绿色低碳新财产新业态成长的贸易模式，增强绿色低碳技术常识产权发明、掩护、运用，引发全社会立异活气。
十、完美绿色转型政策系统
（二十四）健全绿色转型财税政策。积极构建有利于匆匆进绿色低碳成长和资本高效应用的财税政策系统，支撑新型能源系统建设、传统行业改革进级、绿色低碳科技立异、能源资本勤俭集约应用和绿色低碳生涯方式推广等范畴事情。落实情况掩护、节能节水、资本综合应用、新能源和干净能源车船税收优惠。完美绿色税制，周全推行水资本费改税，完美情况掩护税征收系统，研讨支撑碳减排相关税收政策。
（二十五）丰硕绿色转型金融对象。延伸碳减排支撑对象实施年限至2027年岁终。研讨订定转型金融尺度，为传统行业范畴绿色低碳转型提供合理需要的金融支撑。勉励银行在合理评估风险根基上领导信贷资本绿色化设置装备摆设，有前提的处所可经由过程当局性融资包管机构支撑绿色信贷成长。勉励处所当局经由过程多种方式低落绿色债券融资本钱。积极成长绿色股权融资、绿色融资租赁、绿色信托等金融对象，有序推动碳金融产物和衍生对象立异。成长绿色保险，摸索树立差异化保险费率机制。
（二十六）优化绿色转型投资机制。立异和优化投资机制，勉励各种资源晋升绿色低碳范畴投资比例。中间预算内投资对绿色低碳先进技术示范、重点行业节能降碳、资本高效轮回应用、情况根基举措措施建设等范畴重点项目积极予以支撑。领导和规范社会资源介入绿色低碳项目投资、建设、运营，勉励社会资源以市场化方式设立绿色低碳财产投资基金。支撑相符前提的新能源、生态情况掩护等绿色转型相关项目刊行根基举措措施范畴不动产投资信托基金（REITs）。
（二十七）完美绿色转型价钱政策。深化电力价钱改造，完美勉励机动性电源介入体系调节的价钱机制，履行煤电容量电价机制，研讨树立健全新型储能价钱形成机制，健全阶梯电价轨制和分时电价政策，完美高耗能行业阶梯电价轨制。完美住民阶梯水价、非住民用水及特种用水超定额累进加价政策，推动农业水价综合改造。支撑处所完美收费模式，推动生涯垃圾处置收费方式改造，树立城镇生涯垃圾分类和减量激励机制。
（二十八）健全绿色转型市场化机制。健全资本情况要素市场化设置装备摆设系统，完美生意业务轨制规范及挂号、出让、让渡、典质等配套轨制，摸索基于资本情况权柄的融资对象。健全横向生态掩护赔偿机制，完美生态产物代价实现机制。推动全国碳排放权生意业务市场和温室气体志愿减排生意业务市场建设，健全律例轨制，适时有序扩展生意业务行业规模。完美绿色电力证书生意业务轨制，增强绿电、绿证、碳生意业务等市场化机制的政策协同。
（二十九）构建绿色成长尺度系统。树立碳达峰碳中和尺度系统，推动根基通用尺度及碳减排、碳肃清相关尺度订定修订，订定企业碳排放和产物碳萍踪核算、申报、核查等尺度。加速节能尺度更新进级，晋升重点产物能耗限额要求，扩展能耗限额尺度笼罩规模。完美可再生能源尺度系统和工业绿色低碳尺度系统，树立健全氢能“制储输用”尺度。
十一、增强绿色转型国际互助
（三十）介入引领环球绿色转型过程。秉持人类命运配合体理念，积极介入应对气候变化、海洋污染管理、生物多样性掩护、塑料污染管理等范畴国际规矩订定，推进构建公道合理、互助共赢的环球情况气候管理系统。推进落实环球成长倡议，增强南南互助以及同周边国度互助，在力所能及规模内为成长中国度提供支撑。
（三十一）增强政策交流和务实互助。拓展多双边对话互助渠道，增强绿色成长范畴的多边互助平台建设，年夜力鼓吹中国绿色转型成效，积极借鉴国际履历。增强绿色投资和商业互助，推动“绿色丝绸之路”建设，深化与有关国度务实互助，进步境外项目情况可连续性，勉励绿色低碳产物进出口。增强绿色技术互助，勉励高校、科研机构与外方开展学术交流，积极介入国际年夜科学工程。增强绿色尺度与及格评定国际互助，介入相关国际尺度订定修订，推进与主要商业伙伴在碳萍踪等规矩方面连接互认。
十二、组织实施
（三十二）保持和增强党的周全引导。在党中间集中同一引导下，加速推动经济社会成长周全绿色转型，把党的引导贯彻到事情的全进程和各方面。各地域各部分要明白当地区本部分绿色转型的重点义务，联合现实抓好本意见贯彻落实。各相关单元、人平易近集团、社会组织要积极推动本事域绿色转型事情。国度成长改造委要增强兼顾和谐，会同有关部分树立能耗双控向碳排放双控周全转型新机制，订定实施碳达峰碳中和综合评价稽核轨制，科学开展稽核，增强评价稽核成果利用。紧张环境实时按法式向党中间、国务院请示申报。
（三十三）增强法治保障。各有关单元要加速推动生态情况法典和能源法、勤俭能源法、电力法、煤炭法、可再生能源法、轮回经济匆匆进法等司法律例订定修订事情，研讨订定应对气候变化和碳达峰碳中和专项司法。落实平易近法典绿色原则，领导平易近本家儿体勤俭能源资本、掩护生态情况。健全行政执法与刑事法律连接机制。依法开展生态情况侵害补偿诉讼、生态情况和资本掩护范畴公益诉讼，完美生态情况侵害补偿和修复机制。
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